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常凯：劳动合同法的立法趋向及对劳动关系的影响


　　但全球化对第二次世界大战以后的经济格局，已经做了一个根本性的改变。资本已经全球发展，在这种情况下，如何构建新的劳资关系体系，不仅是中国，而且在发达国家，以及其他发展中国家，都面临着许多的新的问题，比如前两个月法国和英国所出现的比较重大的，全国性的劳资关系的冲突，这次我到法国，由法国的新就业法所引起国内大的动荡做了一些考察。并且和大的工人团体抗议的领导做了一些会谈，和政府的一些相关人员也做了一些较列。我觉得这些东西对我们有非常大的启示，其实当时在事发的时候，当时凤凰卫视曾经邀请我做一个专家评论，在国际连线上，就是法国和英国同时采访，希望在北京，中国的专家怎么看这个问题。
　　但是在这里，我不想就法国和英国的问题做具体的评论。我想提出的一点就是，劳工政策，如何平衡劳资关系，已经成为各国政府最突出的一个问题。对中国恐怕也是这样，在全球化背景下，资本已经无国界，他有一个国际性的统一的规则。但是资本这个规则运行规则的话，非常重要的就有它的对应物和对应力量。劳工的认可，才有可能使自己最大限度发挥资本增值这样一个目标。但就目前来看，中国的市场化情况，在资本运作在企业管理方面，相当程度国际化了。但是在劳资关系方面，这种归置程度则是相当薄弱的。
　　比如非常有意思的，前两天的话，香港劳工处给我寄来一套资料。他把雇佣条例的简明指南，是很通俗的一个小册子，他们印发的，其中在封面上贴了一个说明，他写什么呢，他说有2006年3月30日起，雇主违反雇佣条例的规定，不依时支付工资及雇佣和约完成，或终止时到期支付的款项，最高法则已提高至罚款35万港币，及监禁三年。这种规定在我们来说是不可理解的。在我们国家，劳动法尽管已经颁布10年，但是总体的执行状况来看并不是非常理想，而且从理念上来看，我们对不执行劳动法，或者没有按照劳动法的规定执行，并没有认为叫违法犯法。我们的理解仅仅是执行不好而已。罚款都谈不上，改正就可以了。监禁坐牢都联系不到这些问题。
　　我提出这些问题，我并不是说在我们国家，也要依照香港这样的规定严厉的处置，我只是提及，涉及到劳资关系，国际上究竟有哪些规则，我们都不是很清晰。比如这次的话，劳动合同在征求意见的时候，许多企业提出了问题。而且特别是美国商会，欧盟商会，香港商团，都提出了自己的意见。我想其中有很多意见是有道理的。在这点上，企业介入立法，维护自己的利益完全是正当的。
　　但是许多意见也看出对于劳资关系的基本规则，并不是很熟悉。如何看待这个法律，这个法律制定以后的话，对中国的影响在哪里，根据中国的具体情况来看，中国的企业发展现在它的动力在哪里，近10多年，或者特别从2000年以来，中国的HR发展的非常快，HR业界已经成为整个影响中国的非常重要的这样一个社会力量。
　　但是因为HR发展的同步，中国的劳资关系冲突，也是越来越严重。就目前来看，中国的劳资关系，劳资争议每年以30％的速度递增。而且中国的劳资关系市场化程度，就客观情况来看，已基本构成。比如就业，工资，劳动争议处理。但是在具体规范上，在市场化或者中国市场经济地位上，在国际都是有争议的。问题在哪里，就是因为这个劳资关系调整没有形成一种基本的调整，是原子化的，所谓原子化，就是工人基本上是一种零散的，工会的作用并不突出，或者工人并没有形成一种有组织的集体的力量，通过一种规范的行为来处理劳资关系。而企业面对也是一群工人，而不是一个完整的劳方。



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